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    山東沂水:“四權分置”創新穩定脫貧長效機制

    (2019-07-12 15:11:16)
    標簽:

    新中國成立70周年民生

    (原標題:《沂水:扶貧不勝  決不收兵》)

    6月底的一個炎熱午后,81歲的劉招娣和76歲的薛鳳如兩位老人坐在寨里村村部大樓的一樓長椅上,手拉著手,有說有笑地聊著天。

    兩位老人都是沂水縣龍家圈街道寨里村的村民,均是五保戶家庭,她們此次來村部,是為了咨詢上個月去醫院看病的費用可否還按此前的標準報銷。從龍家圈街道扶貧干部孫志鵬口中得到肯定答復后,老人們連聲道謝,不住地重復著:“感謝你們,感謝好政策?!?/P>

    就在幾個月前,劉招娣老人因心臟病住院,20000多元的醫療費用,通過沂水縣對貧困人員的健康扶貧舉措,出院時老人自付部分只有1000多元,大大減輕了其家庭壓力。

    其實,村民劉招娣享受到的待遇,僅僅是沂水縣近些年來精準扶貧工作的一個縮影。

    沂水縣扶貧辦工作人員杜吉剛告訴《民生周刊》記者,沂水縣是山東省20個脫貧任務較重的縣之一,全縣有7.1萬貧困人口,居臨沂市第一位。2016年以來,按照中央、省、市工作部署要求,沂水縣把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭號民生工程,2018年底實現7.1萬貧困人口全部脫貧,92個重點貧困村全部摘帽,41個貧困村提升工程全部達標,基本完成脫貧攻堅任務。

    如今,在沂蒙山腹地的革命老區沂水,除了《沂蒙山小調》和可歌可泣的“紅嫂”故事之外,被唱響的還有當地的精準扶貧政策。

    扶貧產業示范點。圖/郭鵬

    時間緊,任務重

    眾所周知,沂水縣地處沂蒙山革命老區,在抗日戰爭和解放戰爭時期,淳樸的老區人民把“最后一口飯,送去做軍糧;最后一塊布,送去做軍裝;最后一個兒,送他上戰場”,為共和國的建立做出了巨大貢獻。

    改革開放以來,沂水縣的老區人民緊跟全國經濟發展步伐,經濟實力有所增強,人民生活水平也逐漸提高。然而,由于地理位置、資源稟賦等客觀因素,“沂蒙山區、革命老區”的實際情況,卻成為新時期沂水經濟發展的障礙,貧困人口多年來未曾減少。

    2016年,為貫徹落實國家脫貧攻堅要求,山東省基于沿海經濟強省的實際,提出了“自2016年起,用3年時間全面完成脫貧任務”的目標。

    面對時間緊、任務重的現實,沂水縣開始了積極的探索與嘗試。

    在開展精準扶貧之初,為了打牢數據信息基礎,確保脫貧對象精準,沂水縣創新實施貧困人口脫貧狀態“一冊清”,優化整合檔簿表冊。沂水先后開展了7次貧困人口基礎數據核查,實施建檔立卡“托底清零”專項行動,與縣不動產、房管、民政、人社等9個部門進行12次數據信息比對,確保貧困對象應納盡納、應返盡返、應退盡退。

    杜吉剛告訴記者,翻開沂水縣的精準脫貧檔案,“你會發現從村民家里擁有的田畝數、人均年收入、致貧原因到房屋結構、具體的家用電器等等都一一登記在冊,并配有圖片,詳實的記錄足以勾畫出一個貧困家庭的生活圖景?!?/P>

    記者了解到,沂水全縣貧困人口從人口分布來看,85%的貧困人口集中在邊遠鄉鎮、庫區;從致貧原因來看,因病因殘致貧的占83%,因缺資金、缺技術致貧的占7%。 基于上述實際,沂水縣在2016年初出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的意見》和《行動方案》,堅持“精準識別、精準對接、精準施策、精準評估”,以建立“精準脫貧長效機制”為核心,整合全縣資源,逐村逐戶制定“整體脫貧綜合解決方案”。

    杜吉剛說,隨著扶貧工作的推進,沂水縣在臨沂市近幾年對所轄各縣區歷次考核中,均獲得優異成績,其中,2017年和2018年均獲得臨沂市精準脫貧工作第一名。

    “四權”分置的創新

    從臨沂市扶貧任務最重的縣區,到臨沂市精準脫貧工作考核第一名,沂水縣是如何做到的?

    沂水縣扶貧辦工作人員李言成告訴記者,這和沂水縣在扶貧工作中十分重視加強扶貧產業項目建設管理,確保資金資產安全、收益穩定的做法有直接關系。

    事實上,隨著近年來中央及省市縣各級財政和社會各界持續投入大量的扶貧資金資產用于脫貧攻堅,面對各級各類大量的扶貧資金資產和龐大的貧困對象,部分地區在使用資金方面曾遇到問題和困惑。

    杜吉剛說,沂水縣對此也進行了細致的思考:扶貧資金建成的經營性扶貧資產歸誰所有更安全、收益更穩定、群眾更滿意?貧困群眾普遍文化程度偏低、年齡偏大,因病、因殘致貧占比高,絕大多數無勞動能力、無經營能力,如何將建成的經營性扶貧資產經營好?扶貧資產產生的收益如何持續穩定?收益分配到貧困戶怎樣分配更科學合理?貧困戶穩定脫貧后如何防止一頂貧困帽子戴到底?建成的經營性扶貧資產數量多、規模大,哪些部門監管,如何監管,以確保資金、資產安全進而干部安全?             

    針對上述問題,沂水縣創新建立了扶貧資產所有權歸村集體,經營權歸合作社、龍頭企業、專業大戶等新型農業經營主體,受益權歸貧困戶,監管權歸農業局的扶貧資產“四權”分置管理機制。

    如今,已經實現整村脫貧的龍家圈街道寨里村,就嘗到了“四權”分置的甜頭。

    村干部告訴《民生周刊》記者,寨里村將扶貧資金建設的草莓大棚、扶貧車間等扶貧資產所有權歸集體所有,通過公開發包選擇致富帶頭人進行經營管理,確保村集體收益率不低于8%,村里再將這些收益全歸貧困戶,實行滾動分配。同時,街道經管站對草莓大棚等扶貧項目形成的資產,定期開展資產管護巡查,確保資產的安全。

    記者從縣扶貧辦了解到,該縣對扶貧資產實行“四權”分置的做法,汪洋同志曾作過批示,中央、省、市各級領導也給予過充分肯定。山東省扶貧辦、財政廳、農業廳對照這一做法聯合制定了《山東省關于做好資產收益扶貧工作的意見》,國扶辦進行了轉發,要求全國各地參照執行。省委、省政府在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》中將這一創新做法列為穩定脫貧的長效機制。

    兩位老人剛剛咨詢有關政策,對沂水縣給予貧困戶的健康扶貧舉措很滿意。圖/郭鵬

    多道防線助力因病返貧

    自從脫貧攻堅以來,沂水縣貧困人口已逐步實現脫貧,成效顯著,但因大病致貧、因大病返貧、因大病不能脫貧等實際問題仍然存在?!叭昝撠毿﹂_顏,一病回到攻堅前”,2017年該縣有600多名大病貧困人口因大病造成支出性返貧。

    杜吉剛告訴記者,為此,沂水縣創新實施“5+2”大病救助工程,為患病貧困人口打造七道防線,切實減輕患病貧困人口住院醫療負擔,形成穩定脫貧長效機制。

    針對因病致貧貧困人口中患重病貧困人口在享受醫療扶貧政策后,個人負擔仍然較重的問題,沂水縣通過由醫療機構對醫療費用再減免,同時設立1000萬元基金進行再救助,使政策落實更精準、更有效,從根本上解決了重病貧困人口因病返貧、因病不能脫貧的難題。

    目前沂水縣已為8075名住院貧困人口進行費用再減免和大病專項救助,已減免救助總額252萬元。同時將所有環節納入“一站式”結算平臺,解除了貧困群眾奔波報銷之苦。

    “以前,有病也不敢去看,小病就拖成了大病?,F在,住院治病心里很踏實,老伴現在逢人就夸黨的政策好,真是感謝黨、感謝政府?!边@是沂水縣道托鎮石嶺官莊村貧困戶齊京全老人發自肺腑的言語。

    齊京全的妻子患有肺炎性腫塊,2018年入院治療20多天,總共花費5.6萬元,各項醫療政策報銷了5萬多元,醫院再減免了1556元,大病救助又報銷1150元,貧困戶自己僅承擔2900元,個人在這次醫療支出中僅僅承擔了5.18%。

    至于接下來的工作打算,沂水縣扶貧辦多名工作人員均表示,沂水將突出貧困人口動態管理、收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體幫扶、資金資產收益監管、扶貧政策落實、貧困村整體提升、貧困戶內生動力激發、扶貧領域問題整改、扶貧協作持續深化8項工作重點。

    “摘帽不摘責任,摘帽不摘政策,摘帽不摘幫扶,摘帽不摘監管,不獲全勝,決不收兵,全面鞏固提升7.1萬已脫貧貧困人口,穩定達到兩不愁三保障,為到2020年全面完成脫貧攻堅任務、實現全面小康打下堅實基礎?!?/P>

    《民生周刊》記者   郭鵬


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